高考期间,各地执法部门着力解决噪声污染。与此同时,手机短信、电视屏幕也反复提示,考场周围莫鸣笛,绕道行,脚步轻。
高考噪音管理的成功实践,为治理日常生活中的噪声污染提供了范例。城市生活中,噪声污染涵盖多个方面,其中社区噪音管理易被忽视,这却事关千家万户的生活安宁,并折射城市管理与治理水平,所以格外值得重视。
社区噪音缘何难治理?目前看来,至少有以下几方面原因:
——认识上有盲点。很多人认为社区噪音算不上污染,即便当成污染,相较于空气污染、水污染等,也只是“小事”。
——管理上有空白。相对而言,许多地区注重建高楼树形象、修道路保畅通,重视对水电气等市政设施的管理,但疏于社区管理,更忽视社区噪音管理。这使社区噪音管理成为城市管理的神经末梢。
——治理主体不清晰。许多地区的环保部门管辖早6点到晚10点间工业、企业等机器噪声,城管部门负责22时以后街边小吃等公共场所的噪音管理,公安部门则对机动车噪声负责。尽管这些治理范围与责任都与社区噪音管理密切相关,但在国家层面,尚未出台专门的社区噪音管理实施制度与法规。管理责任主体不明确,多头分管,执法混乱,降低了综合效能。
——社区自治不到位。随着城市发展,天南海北的人们聚集到千千万万个社区,在体制转轨之下,许多单位人转化为社会人,又在社区中成为来来往往的陌生人,自律不够,“他律”不力,社区噪音管理难上加难。
社区噪音非小事,公众身心健康受到伤害的同时,城市生活的幸福感也大打折扣。因此,治理社区噪音迫在眉睫。
认识是先导。国内外经验表明,社区噪音管理见功力,提高社区“宁静化水平”,是城市治理现代化的最基本要求,也是现代化城市的最高体现。从社区做起,从噪音管理做起,将有效提升城市管理现代化水平。
法治环境是核心。欧美国家都有社区噪音管理法律法规,严格把超出规定的噪音作为违法行为禁止或查处。以美国纽约为例,环保部门专门成立了拥有几十位督察员的噪音污染处理机构,接到社区投诉,督察员就会赶到现场测试噪音分贝,当场对违规者开罚单。这些细致入微的“皮毛法律”,彰显着城市管理的内功。
“他律”是保障。街道、社区居委会、物业公司和业主自治组织应四方共治,化解噪音矛盾。提倡邻里间相互提醒,制定社区防止噪音公约,同时发挥社会舆论的引导监督作用,多管齐下,共治社区噪音。
自律是根本。社区噪音治理之源,在于自律意识与公德心。说话声音小一点,夜间活动轻一点,商业促销不扰民,工地建设守规矩。涓涓细流,打造宁静社区。温州鹿城区的万余名大妈大伯高考期间主动停跳广场舞,开启静音模式,这种营造宁静的自律意识,很值得提倡。